以后地位:

片面建成多条理社会保证体系要补齐短板

李长安 对外经济商业大学大众办理学院传授

十九大陈诉提出,依照兜底线、织密网、建机制的要求,片面建成掩盖全民、城乡统筹、权责明晰、保证过度、可继续的多条理社会保证体系。社会保证作为经济社会开展的“平安网”和“波动器”,是广阔大众最关怀、最间接的民生项目。因而,片面建成多条理社会保证体系,不只是片面建成小康社会的紧张内容,也是稳增长、促民生的制度包管。

变革开放以来,特殊是十八大以来,我国的社会保证奇迹获得了环球注目的成绩。据人社部分统计,停止2016年,我国五项社保掩盖面持续增长,此中养老保险参保人数为8.88亿人,根本医疗保险参保人数为7.44亿人,工伤保险参保人数为2.19亿人,赋闲保险参保人数为1.81亿人,生养保险参保人数为1.85亿人。社会保证全掩盖的目的开端完成,多条理社会保证体系开端构成。

现在,我国曾经进入新期间,社会保证奇迹也进入了新的开展阶段。与广阔大众对更多更好社会保证的需求相比,社会保证的开展也面对着不少的题目和困难。普通以为,社会保证体系应该包罗根本社会保险、增补社会保险和贸易保险等多个条理。现实上,我国现行的多条理社会保证体系还存在着很多的“短板”。详细来说,这些开展“短板”次要包罗:

起首,根本社会保险掩盖面和保证程度仍有待进步。现在,我国养老保险的掩盖率曾经超越了90%,但是仍有1亿人没有参与,次要包罗灵敏失业职员、新业态失业职员和中小企业职员。比方随着互联网经济的疾速开展,数以百万计的快递职员中有90%的人没有休息条约、五险一金。在保证程度方面,掩盖了近2亿人的城乡住民养老保险,来自当局财务的投入约莫只要1000亿元左右,现在天下城乡住民根底养老金最低规范仅为每人每月70元。

其次,增补社会保险开展不平衡。增补社会保险号称社会保证体系中的“第二支柱”。企业年金或职业年金是增补社会保险的中心。但是,除了构造奇迹单元和国有企业在企业年金或职业年金上大多可以做到广掩盖外,少量的民营企业职工不克不及享用到此类保险。依据《中国社会保险开展年度陈诉2016》,参与企业年金的职工人数为2325万人,占参与城镇职工根本养老保险总人数的6.13%;有7.63万户企业树立了企业年金,仅占企业法人单元数目的0.35%。2016年树立企业年金的企业数和参与企业年金的职工人数比上年的增幅辨别为1.12%和0.39%,均为近十年来最低值。而在企业年金掩盖的企业中,国有企业是主力军,民企占比不到1%。

最初,贸易保险严峻充足。贸易保险是我国社会保证体系中的第三支柱,但其开展却临时处于迟缓乃至停滞的形态。据统计,停止2015年末,我国第一支柱根本养老金范围3.5万亿元,占养老金资产比重的比例是79%,增补养老保险企业年金和职业年金的范围是0.93万亿元,占养老金资产比重的比例为20.9%,而团体贸易养老保险金的范围简直可以疏忽不计。反观兴旺国度,第二支柱、第三支柱曾经逐步成为养老保险体系的主体,此中美国、日本等国度贸易养老保险的比重曾经超越了35%。

随着老龄化水平的不时加深,以及经济社会开展,广阔大众对多条理社会保证体系的需求愈加多元化。因而,片面建成多条理社会保证体系,需求接纳多种步伐补足“短板”。这些步伐次要包罗:

一是进一步扩展根本社会保险的掩盖范畴,高兴进步保证程度。在社会主义低级阶段新期间,特殊是在两个一百年战略目的的逐渐完成,大众不只对社会保证的数目有更大需求,对社会保证的质量也有更高的要求。要片面施行全民参保方案,使更多的大众可以归入到社会保证的平安网之中来。与此同时,依据经济社会开展与住民支出增长的实践状况,稳步过度地进步社会保证报酬。

二是经过税收优惠等多种步伐进步企业参加增补社会保险的积极性。早在2014年,我国开端施行企业年金、职业年金团体所得税递延征税优惠政策,加重参与企业年金方案职工的税收担负。另一方面,企业特殊是民营企业也应该看法到,经过增补社会保险有利于进步职工的福利报酬,加强企业的凝结力,从而对进步企业服从和竞争力是一件有利的事变。

三是加强大众到场贸易保险的自动性和积极性,高兴进步贸易保险的掩盖率。要让贸易养老保险这条“短腿”站起来,就必需接纳多种鼓舞和支持性步伐。此中,团体税收递延型贸易养老保险是国际上通畅的一种做法。关于投保者来说,由于退休后的支出普通不会高于任务时的支出,因而退休后交纳的团体所得税通常较低,再扣除通胀要素,税收担负就更轻了。关于当局来说,则有利于添加养老保险基金的积聚,加重养老保险的担负。

总之,只要充沛变更当局、企业和团体的积极性,鼎力拓宽多条理社会保证体系的筹资渠道,同时注意加重企业和参保职员的社保担负,病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生题目才干失掉实在的处理。

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