以后地位:

美政治的规矩游戏拉低其运作服从

张帆 中国社会迷信院美国研讨所战略研讨室研讨员

2018年1月19日,由于商讨院未能经过暂时拨款法案,美国联邦当局非中心部分从1月20日零时起自愿封闭。

美百姓主、共和两党未能在2018财年(始于2017年10月1日)开端前就本财年度各联邦当局部分的详细收入方案告竣分歧,美国联邦当局在2018财年开端后的数月中不断靠暂时拨款法案运营。

这次关门继续三天,直到国会1月22日经过一项维持联邦当局运转至2月8日的暂时拨款法案,联邦当局才规复正常任务。

2月8日邻近之时,为避免再度迸发关门危急,商讨院两党首领于2月7日就一份可维持联邦运转至3月23日的暂时拨款议案及将来两年的预算告竣协议。

依据顺序,商讨院定于2月8日就此停止投票,假如顺遂经过,再提交众议院表决,在两院均经过后由特朗普总统签订成为法案,然后国会将在3月23日前敲定两年期预算细节,将来两年内美国当局将有关门之虞。

按相干顺序和规矩,要防止美国联邦当局再度关门,工夫是要害,即必需赶在2月9日降临前完成相干立法顺序,次要是先后在参众两院取得充足票数。按事前评价,商讨院顺遂经过此预算案题目不大,思索到众议院民主党人在维护“童年抵美者暂缓遣返”方案上与共和党不同严峻,固然此案在众议院仍能取得经过,但不会顺遂。

适得其反,该议案班师倒霉,起首卡在商讨院。在2月9日开启之时,该议案尚未在商讨院投票表决,更不必说提交众议院表决和总统签订了,按相干顺序和规矩,美国联邦当局堕入关门形态,这是三周以来的第二次。

从顺序上看,这次当局关门,题目出在商讨院,而障碍商讨院实时投票表决的则是来自肯塔基州的共和党商讨员兰德·保罗,他何故可以凭一己之力障碍、耽误该议案在商讨院完建立法顺序?

兰德.保罗对预算中添加联邦当局收入的内容持激烈支持态度,以为添加3000亿美元防务和其他开支会扩展联邦财务赤字。为表达态度,阻扰商讨院顺遂经过该议案,保罗“奇妙”应用商讨院议事规矩,即:必需100名商讨员全部赞同停止投票,才干进入投票顺序。在提出本人的支持意见时,保罗又详细应用商讨院允许议员以冗长发言阻扰议事日程的所谓“菲力巴斯特”规矩,以口若悬河的演说耽搁工夫。

在演说中,兰德.保罗大方鼓动感动地支持美国海内驻军,为本人支持添加军费的态度辩护;激烈批判添加国际开支从而形成预算赤字的办法;并就美国以后股市情况宣布本人的见地。

为耽搁工夫,保罗是政治、经济、军事,无所不谈,并要求就议案提出本人的修正案。

商讨院多数党首领查克.舒默则以为,一旦允许保罗提出本人的修正案,其他议员也会效仿,因而采纳保罗的恳求。眼看工夫一分分流逝,靠近外地工夫旁晚6点的时分,商讨院少数党首领明奇.麦康奈尔开端坐不住了,上前鞭策保罗完毕本人的支持发言,以尽快进入投票顺序,而保罗则不以为然,持续应用规矩,借助演说表达支持态度。

随着工夫不时流逝,统统变得阴暗起来,保罗便是要将议案表决推延到9日零点当前,形成联邦当局“技能上停摆”,哪怕只是长久停摆,以表现本人的态度。由于依照规矩,9日清晨1点当前,即使保罗仍未中止支持演说,商讨院也可强行表决。局势的开展正是云云。保罗的超长支持演说将美国商讨院就预算案的表决拖入9日清晨当前,依照规矩,此时美国联邦当局曾经堕入停摆,但商讨院尔后顺遂经过表决,并提交众议院,然后由特朗普总统签订成为法案,美国联邦当局重新开门运转。

这次美国联邦当局从“关门”到“开门”,前后不到6小时。与以往关门危急差别的是,这次美国国际言论较为分歧以为,形成这次关门事情的始作俑者便是兰德.保罗。但从局势开展的整个进程看,保罗也只是应用了规矩罢了,此番情况颇似足球竞赛中抢先一方应用规矩耽搁竞赛工夫,敌手、裁判和观众,一看便知,但却无计可施。

华盛顿是美国当局的竞技场,此中扑朔迷离的种种博弈由诸多以执法为根底的规矩停止标准,这也是美国政治在多方长处比赛中仍然有条有理的紧张缘由。联邦当局无论“关停”照旧“重开”,都有一套完好的规矩可循,国会也有其庞大的议事规矩和顺序。但天下没有,也不行能有,完满的游戏规矩。

当有人从游戏规矩中找到破绽或薄软关键并加以应用时,游戏规矩就酿成了规矩游戏。

兰德.保罗应用规矩表达本人态度的做法,在华盛顿政治竞技场并不稀有, 美政治的规矩游戏拉低其运作服从。(责任编辑 蒋新宇)

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